4月29日，湖南省長沙市望城區(qū)一居民自建房發(fā)生坍塌，造成數(shù)十人被困。事故發(fā)生后，習近平總書記立即作出重要指示，要求堅決防范各類重大事故發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于5月1日召開視頻會議，對全國房屋市政工程安全生產(chǎn)工作再督促再落實。為深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的部署要求，結(jié)合本市工作實際，現(xiàn)就深刻汲取事故教訓(xùn)，進一步加強本市房屋建筑安全管理，堅決防范和遏制房屋建筑安全事故發(fā)生通知如下：

一、深入學(xué)習貫徹習近平總書記指示精神，深刻汲取事故教訓(xùn)，充分認識當前房屋建筑安全管理面臨的嚴峻形勢，進一步增強責任感緊迫感

近年來，部分省市自建房倒塌事故接連發(fā)生，充分表明了住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢。各級各相關(guān)部門必須清醒認識到，經(jīng)過改革開放40多年的快速發(fā)展，規(guī)劃、建設(shè)、管理環(huán)節(jié)長期積累的風險隱患開始集中顯現(xiàn)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全管控壓力不斷加大。各級各相關(guān)部門要深入學(xué)習貫徹習近平總書記重要指示精神，把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要指示精神上來，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和本市的部署要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民至上、生命至上，從講政治的高度，深刻汲取湖南長沙“4.29”事故教訓(xùn)，舉一反三，引以為戒，進一步強化責任擔當，緊密結(jié)合當前疫情防控實際情況，切實加強建筑行業(yè)尤其是自建房的安全管理。要聚焦本市城鎮(zhèn)、農(nóng)村房屋建筑安全隱患排查整治，違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專項清查等重點工作，著力抓薄弱、補短板、堵漏洞，以最堅決的態(tài)度和最嚴格的要求確保各項措施全面、徹底、到位，防風險于未然，堅決杜絕群死群傷事故發(fā)生。堅決防范重特大安全事故，切實保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，以實際行動踐行“兩個維護”，為黨的二十大勝利召開創(chuàng)造安定祥和的社會環(huán)境。

二、落細落實工作舉措，確保房屋建筑安全隱患排查整治、違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專項清查等重點工作取得實效

一是要針對全面排查，加強房屋數(shù)據(jù)的質(zhì)檢核查，著力提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。要將房屋安全隱患排查整治與自然災(zāi)害綜合風險普查緊密結(jié)合，在城鎮(zhèn)、農(nóng)村房屋基本完成全面排查的基礎(chǔ)上，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和本市關(guān)于數(shù)據(jù)質(zhì)檢核查匯交的部署要求，有序組織區(qū)級、市級質(zhì)檢核查，著力提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，為后續(xù)房屋安全長效管理夯實基礎(chǔ)。

二是要針對重點隱患，加強專業(yè)評估鑒定，著力推進分類治理。要圍繞房屋建筑特別是自建房的分級分類治理，依托專業(yè)機構(gòu)，加強對各類隱患的評估鑒定。目前通過前期全面排查，針對存在隱患的農(nóng)村房屋已完成評估鑒定，城鎮(zhèn)房屋的評估鑒定要明確計劃，加快推進。對于存在風險隱患的房屋，該鑒定的必須嚴格鑒定，經(jīng)鑒定的危險房屋，要求房屋所有人要按照鑒定機構(gòu)的處理建議及時加固或修繕治理，對于拒不修繕治理的，要指定有關(guān)部門代修，或采取其他強制措施。該處理使用的必須立即采取技術(shù)措施，該停止使用的必須堅決停止，該拆除的必須依法拆除。對短期內(nèi)難以完成整改的危房，要堅決限制或停止使用、及時疏散轉(zhuǎn)移人員。對拒絕整改或拖延整改的，要堅決依法處理，堅決防止因安全隱患排查整治不到位導(dǎo)致的事故發(fā)生。

三是要針對隱患整治，著力推進風險落圖，掛牌督辦、限期整改。市級層面要依托一網(wǎng)統(tǒng)管，將前期排查出的重點安全隱患房屋點位逐一在城市管理精細化平臺落圖，加強對各區(qū)、各街鎮(zhèn)全面整治進度情況的面上掌握和指導(dǎo)。各區(qū)要精準掌握本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)、農(nóng)村房屋建筑安全隱患排查整治的風險底數(shù)和臺帳清單，并通過對接城市網(wǎng)格化管理，將排查數(shù)據(jù)應(yīng)用于日常管理之中，加強風險防范。對排查出的隱患點位要逐一落實整改責任人、整治期限和整治措施，實施掛牌督辦、限期整改，整改一項，銷號一項，確保排查出的房屋建筑安全隱患整治覆蓋到位，形成管理閉環(huán)。

四是要針對違法建設(shè)和違法違規(guī)審批清查，協(xié)同聯(lián)動、集中攻堅。各區(qū)要深刻汲取安全事故教訓(xùn)，對安全隱患排查中發(fā)現(xiàn)的違法改造、擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)、增加建筑加層等重點難點問題進行集中攻堅，毫不手軟。嚴格執(zhí)行改擴建、裝飾裝修等方面的法規(guī)制度，該停工的要堅決停工，該處罰的要依法依規(guī)嚴格處罰，并加強相關(guān)部門間的工作聯(lián)動，嚴格加強監(jiān)管，依法嚴厲打擊違法違規(guī)行為，確保整改到位，防止風險隱患反彈。

三、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實各方責任，形成安全監(jiān)管合力

各級建管、房管部門要發(fā)揮好牽頭抓總作用，會同有關(guān)部門統(tǒng)籌推進本行政區(qū)域內(nèi)以自建房為重點的房屋建筑安全管理工作。其中城鎮(zhèn)房屋方面由各級房管部門具體牽頭，農(nóng)村房屋方面由各級建管部門具體牽頭。

一是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，開展檢查督導(dǎo)。各級建管、房管部門要在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強工作統(tǒng)籌，注重發(fā)揮各部門作用，凝聚各方力量，確保政策措施到位、人員配置到位、工作落實到位。要層層壓實責任，細化落實各項措施，加強檢查督導(dǎo)。對排查整治工作進展緩慢、推諉扯皮、排查不實的，要予以公開通報；對工作中失責失職、不作為、亂作為，甚至造成安全生產(chǎn)事故的，要堅決嚴肅問責。

二是要落實屬地管理責任，明確部門監(jiān)管責任。各級各相關(guān)部門要按照中辦、國辦印發(fā)的《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》要求，落實地方黨委、政府屬地管理責任。各有關(guān)部門要在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織好房屋建筑安全隱患排查整治工作，按照“誰審批誰負責、誰擁有誰負責、誰使用誰負責”的原則，落實行業(yè)監(jiān)管部門職責，壓實審批部門監(jiān)管責任，不斷提升監(jiān)管能力和水平，確保房屋建筑安全隱患整改到位。

三是壓實房屋主體責任，加強對自建房安全使用管理的宣傳教育。各級各相關(guān)部門要根據(jù)《上海市房屋使用安全管理辦法》等相關(guān)要求，重點圍繞自建房安全使用管理，進一步加強對房屋使用安全責任人的宣傳教育，普及自建房裝飾裝修的相關(guān)法規(guī)和安全使用的相關(guān)知識，增強房屋使用安全責任人積極履行安全檢查等房屋使用安全義務(wù)的意識，嚴禁違規(guī)使用、違規(guī)裝修改造、違法搭建、擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)，以及在房屋四周、屋頂、陽臺等處擅自搭建各類建筑物和附屬設(shè)施等行為，并對裝飾裝修活動進行必要的現(xiàn)場檢查。要督促住房租賃企業(yè)依法規(guī)范實施租賃住房改造、裝修，不得擅自改動房屋主體和承重結(jié)構(gòu)，嚴格遵守施工安全操作規(guī)程，按照規(guī)定采取必要的安全防護和消防措施，租賃住房改造、裝修施工期間，不得用于居住。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委

市房屋管理局

2022年5月2日